導讀

合肥這套以國有資本引領(lǐng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，其核心可凝練為“以投帶引”四個(gè)字。

內容來(lái)源 | 廣州日報

合肥做對了什么？“合肥模式”可以復制嗎？如何從“科技資源大市”變身“科技創(chuàng )新強市”？

近日，廣州日報“高地行思錄”調研團隊帶著(zhù)這三問(wèn)，從產(chǎn)業(yè)投資和科技創(chuàng )新兩個(gè)方面“問(wèn)計”合肥。全文如下，一起來(lái)看。

?三個(gè)故事看“逆襲”：國有資本“以投帶引”構建退出機制

“十幾年前，這里還是一片荒地?！彼緳C孫師傅邊說(shuō)邊把車(chē)開(kāi)出湖底隧道，繞過(guò)大劇院，駛入湖城共生的風(fēng)光畫(huà)卷：煙波萬(wàn)頃，水天一色，數十座寫(xiě)字樓佇立在對岸綿延的綠意間。誰(shuí)曾想到，中華人民共和國成立初期的合肥，不過(guò)是“五平方公里五萬(wàn)人，五條馬路五盞燈”的格局。

講合肥的“逆襲史”，繞不開(kāi)三個(gè)故事：

2008年，合肥拿出三分之一的地方財政收入，引進(jìn)當時(shí)虧損超過(guò)10億元的京東方，建設國內首條液晶面板6代線(xiàn)，一舉打破新型顯示器嚴重依賴(lài)進(jìn)口的情況。

2016年，合肥產(chǎn)投與兆易創(chuàng )新合作啟動(dòng)總投資1500億元的長(cháng)鑫存儲內存芯片自主制造項目，為國家在該領(lǐng)域打開(kāi)全新局面。

2020年，合肥建投聯(lián)手三級國資平臺籌資70億元，幫助蔚來(lái)走出“至暗時(shí)刻”。隨著(zhù)比亞迪、大眾等龍頭及配套企業(yè)先后進(jìn)駐，一座“新能源汽車(chē)之都”正在崛起。

一次投資，引一個(gè)龍頭，帶一串鏈條，興一片產(chǎn)業(yè)。故事背后的“合肥模式”不斷被總結、分析、學(xué)習，有哪些“知識點(diǎn)”？

合肥市國資委規劃處相關(guān)負責人介紹，合肥這套以國有資本引領(lǐng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，其核心可凝練為“以投帶引”四個(gè)字。

該模式下，合肥以建投集團、產(chǎn)投集團、興泰控股三大平臺公司為投資“操盤(pán)手”，抓住創(chuàng )新驅動(dòng)戰略要點(diǎn)，瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和國家政策導向，實(shí)現戰新產(chǎn)業(yè)（戰略性新興產(chǎn)業(yè)）的蓬勃發(fā)展。

“我們也曾探討是代替的‘代’，還是帶領(lǐng)的‘帶’，最終明確是‘帶’，強調‘有為政府、有效市場(chǎng)’兩個(gè)結合?！彼f(shuō)。

“合肥模式”另一個(gè)重點(diǎn)是構建了國有資本退出機制，形成“國資引領(lǐng)→項目落地→股權退出→循環(huán)發(fā)展”的投資模式。

“資本不是取之不盡的，必須流動(dòng)起來(lái)，而且為把控投資風(fēng)險，也要設計退出通道?！痹撠撠熑苏f(shuō)。合肥在京東方6代線(xiàn)、8.5代線(xiàn)項目完成投資退出時(shí)收益差不多200億元，“不僅干成了項目，實(shí)現了國有資本保值增值目標，還能把賺的錢(qián)投到新的未來(lái)的項目上?！?/p>

重要的是，這筆錢(qián)還能用在“延鏈補鏈強鏈”上，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條上下游打造產(chǎn)業(yè)集群。

在新橋智能電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園區，蔚來(lái)合肥區域總經(jīng)理余東明介紹，蔚來(lái)從2020年底啟動(dòng)供應鏈近地化項目，過(guò)去三年，蔚來(lái)位于安徽省內的合作伙伴從約60家增加至約120家。如今，合肥已經(jīng)成為最適合智能電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區之一。

?“最牛風(fēng)投城市”憑什么？不是“風(fēng)投”是“產(chǎn)投” 不是“賭博”是“拼搏”

要實(shí)現這樣的良性循環(huán)，意味著(zhù)要一路保持“高勝率”，這幾筆極為“冒險”的巨額投資更是考驗眼光。難怪外界會(huì )給合肥貼上“最牛風(fēng)投城市”標簽，驚嘆于它的精準預判和“大戰必贏(yíng)”。

對此，安徽省委常委、合肥市委書(shū)記虞愛(ài)華曾回應：“合肥不是‘風(fēng)投’是‘產(chǎn)投’，不是‘賭博’是‘拼搏’。拼搏是抓今天贏(yíng)明天。賭博靠的是手氣，拼搏靠的是手藝?！?/p>

問(wèn)題來(lái)了，合肥的“手藝”是什么？

或者看看“故事的B面”：在“造芯潮”中，各地投資建廠(chǎng)熱情高漲，但也有一批項目停擺“爛尾”，個(gè)別項目規劃投資規模甚至達到千億級別。合肥如何避免發(fā)生這種情況？

合肥市建投集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)李宏卓向記者分析，原因可能在于，當地政府和國資與引進(jìn)團隊沒(méi)有深入探討項目后期推進(jìn)工作，彼此都高估了對方后續運作能力。

在他看來(lái)，專(zhuān)業(yè)、擔當、誠信是“合肥模式”的關(guān)鍵。其中專(zhuān)業(yè)也體現在，合肥從項目洽談開(kāi)始就會(huì )慎重決定合作的股權結構、投資后的企業(yè)法人治理結構，以及后續運營(yíng)、管理、退出等細節。

李宏卓分享了一個(gè)例子，幾年前建投集團接洽一個(gè)引進(jìn)項目，對方一直在合肥和另一城市間猶豫?！拔覇?wèn)對方老板，‘你有沒(méi)有發(fā)現，我們之間談項目談得很細，怎么投、投多少、投完怎么辦，甚至怎么運作，很多問(wèn)題爭論得很激烈。那個(gè)城市有沒(méi)有這樣？’對方說(shuō)那邊態(tài)度很好，但沒(méi)有拿出很詳細的投資方案協(xié)議，說(shuō)是‘合肥給N個(gè)政策，我就給你‘N+1’?！弊罱K該項目選擇落地合肥。

下一個(gè)問(wèn)題是，怎么能“拼”對方向？

人是關(guān)鍵變量。在合肥市投促局的采訪(fǎng)中，記者發(fā)現，懂產(chǎn)業(yè)、懂技術(shù)、懂政策的行家里手，不僅在“操盤(pán)手”隊伍中，也在干部隊伍里。

“局里的所有干部，或是掛職來(lái)的，都要干一件事，研究透徹一個(gè)產(chǎn)業(yè)?！痹摼指本珠L(cháng)江小軍拿出250頁(yè)的《合肥2023重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商指南》說(shuō)，這本書(shū)都是該局工作人員編寫(xiě)的，涵蓋合肥市重點(diǎn)發(fā)展的16條戰新產(chǎn)業(yè)鏈。

其中對集成電路又細分為汽車(chē)半導體等4個(gè)產(chǎn)業(yè)，詳細分析其產(chǎn)業(yè)趨勢、市場(chǎng)布局、產(chǎn)業(yè)政策，并列出產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、目標企業(yè)和招商對接平臺等?！安豢赡苁裁炊级?，但什么都要學(xué)。招商干部追求的是，做到‘外行看起來(lái)你是內行，內行看起來(lái)你不外行’?！苯≤娬f(shuō)。

那么，“合肥模式”最難復制的是什么？

在采訪(fǎng)中，記者收到了不同但又相似的答案：縱向看，主政領(lǐng)導“一任接著(zhù)一任干，一張藍圖繪到底”，保持產(chǎn)業(yè)戰略定力；橫向看，統籌全市“一盤(pán)棋”，從投資決策到服務(wù)推進(jìn)，各級各部門(mén)各類(lèi)主體形成合力。

對“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”將近20年的堅持，造就如今的合肥。在“合肥模式”的帶動(dòng)下，2022年，合肥市戰新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長(cháng)14.3%，占全市規上工業(yè)的比重由2012年的24.4%提高到2022年的56.2%，戰新產(chǎn)業(yè)對全市工業(yè)增長(cháng)貢獻率由2012年的30.5%提高到2022年的78%。合肥“芯屏汽合”“急終生智”戰新產(chǎn)業(yè)異軍突起，一大批產(chǎn)業(yè)新地標迅速崛起。

?“合肥模式”向何方？布局“基金叢林” 覆蓋企業(yè)全生命周期

“合肥模式”仍在不斷迭代發(fā)展中。

2022年3月，合肥市高質(zhì)量發(fā)展引導基金成立，注冊資本200億元。至此，合肥構建起“政府引導母基金+天使/科創(chuàng )/種子基金+市場(chǎng)化基金”的國有“基金叢林”，為地方產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動(dòng)力。

“多年耕耘，我們布局了一條覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的基金體系?！焙戏适挟a(chǎn)投集團旗下創(chuàng )新投公司總經(jīng)理裴曉輝介紹。合肥通過(guò)種子、天使基金有針對性地投資科技含量高、發(fā)展前景好的初創(chuàng )型小微科技企業(yè)。項目發(fā)展到一定程度，由政府引導基金等“接力投”，“只要項目足夠好，基金鏈可連續投資覆蓋到企業(yè)最終上市。這就是我們的打法?！?/p>

投早投小投科技，風(fēng)險很大，如何支持這些社會(huì )資本“不敢投、不愿投”的早期項目？裴曉輝用24個(gè)字總結了天使基金的制度創(chuàng )新——讓渡收益、風(fēng)險共擔，風(fēng)險容忍、盡職免責，市場(chǎng)估值、協(xié)議退出。

“允許市場(chǎng)化估值，允許股權協(xié)議退出，就是國有基金按照市場(chǎng)化估值進(jìn)入，協(xié)議退出保障了科技創(chuàng )業(yè)團隊通過(guò)回購獲得激勵，保障對企業(yè)的控制權。如果沒(méi)有這個(gè)政策突破，就要走資產(chǎn)評估作價(jià)、‘招拍掛’退出，對于早期項目而言，流程太長(cháng)，基本就沒(méi)法投了?！迸釙暂x說(shuō)，“很多地方政府來(lái)合肥調研，都關(guān)注到了天使基金這個(gè)端口，此創(chuàng )新的政策設置，也是保障基金真正投資到小微企業(yè)的關(guān)鍵?！?/p>

投早投小投科技，需要更敏銳的產(chǎn)業(yè)觸覺(jué)和精準的技術(shù)眼光。裴曉輝介紹，產(chǎn)投集團有一支近80人的團隊， 負責項目現場(chǎng)做盡調?！拔覀儓F隊是用項目練出來(lái)的，不是在看項目，就是在看項目的路上。團隊招人是理工科優(yōu)先，確保對硬科技的方向把握和深入理解’?！?/p>

也許正是這樣對科學(xué)的理解與敬畏，讓合肥在前瞻布局空天信息、量子信息等未來(lái)產(chǎn)業(yè)更有底氣?！皬奈鞑康胶戏是?，我們也考察不少城市，最終更感受到合肥的支持和誠意，也看到本地領(lǐng)導對空天產(chǎn)業(yè)的理解?！敝锌菩菆D測控技術(shù)股份有限公司總裁牛威對記者說(shuō)。

該公司2023年2月成為國內首家空天信息及商業(yè)航天新三板掛牌公司。據悉，中科星圖旗下的星圖資本，也將和合肥市高質(zhì)量發(fā)展引導基金等共同設立和生星圖空天信息與智能產(chǎn)業(yè)基金。

“合肥模式”在自身迭代中不斷拓展“朋友圈”，共同成為推動(dòng)這座城市發(fā)展的“合伙人”。

?科技創(chuàng )新：看這“科里科氣”的城市氣質(zhì)

“科里科氣”，一個(gè)合肥人的最新口頭禪，說(shuō)的是城市里無(wú)處不在的科創(chuàng )氣息。

合肥“逆襲史”必講的第四個(gè)故事發(fā)生在53年前。當年，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中科大”）歷經(jīng)曲折落戶(hù)合肥。

作為中科院直屬高校，中科大的落戶(hù)連帶來(lái)的是中科院各大科研院所的接連布局。大蜀山下，蜀山湖里，山水環(huán)抱之間有一個(gè)不到三平方公里的小島，過(guò)去叫董鋪島，現在它有一個(gè)更加聞名遐邇的名字，那就是科學(xué)島，中國科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院的所在地。

自1978年成立以來(lái)，這里下設7個(gè)研究所，擁有30多個(gè)裝備優(yōu)良的重點(diǎn)實(shí)驗室、研究中心以及10多個(gè)大型技術(shù)物理實(shí)驗平臺，先后建成全超導托卡馬克核聚變實(shí)驗裝置EAST（又稱(chēng)東方超環(huán)，“人造小太陽(yáng)”）和穩態(tài)強磁場(chǎng)實(shí)驗裝置等兩個(gè)重大科學(xué)裝置。

投我以木瓜，報之以瓊琚。中科大等高校院所為合肥插上了騰飛的翅膀：

2004年，合肥被科技部批準成為國家首個(gè)科技創(chuàng )新型試點(diǎn)城市；

2017年，合肥成為繼上海之后第二個(gè)綜合性國家科學(xué)中心城市；

“祖沖之”“九章”“墨子號實(shí)驗衛星”“熱核聚變”“鐵基超導”“嫦娥鋼”等一批國際領(lǐng)先的原創(chuàng )性科技成果相繼問(wèn)世。

近10年，合肥GDP連續跨越8個(gè)千億臺階，總量突破1.2萬(wàn)億元，增長(cháng)近2倍；國家高新技術(shù)企業(yè)由615戶(hù)增長(cháng)到6412戶(hù)、增長(cháng)9倍。

“合肥的創(chuàng )新優(yōu)勢可謂從無(wú)到有、從有到優(yōu)，我們一直以來(lái)也將科技創(chuàng )新作為城市發(fā)展的重點(diǎn)，在科技創(chuàng )新領(lǐng)域全力投入?！?989年，合肥首次將“科教興市”作為發(fā)展基本戰略后，歷任主政者都將科技創(chuàng )新視為全市發(fā)展的核心。

合肥市科技局副局長(cháng)洪芳告訴記者，近10年，全市財政科技投入占一般公共預算支出比重由4%增長(cháng)到17.8%；全社會(huì )研發(fā)投入占GDP比重由2.78%增長(cháng)到3.46%。

從頂層設計來(lái)看，合肥一直圍繞著(zhù)如何將科技創(chuàng )新驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而布局。

2021年，合肥市委科技創(chuàng )新委員會(huì )成立，在“科技即產(chǎn)業(yè)”的理念下，統合全市科創(chuàng )工作，首創(chuàng )成立5個(gè)市級科技成果轉化專(zhuān)班，常態(tài)化對接省內外重點(diǎn)高校院所，開(kāi)展項目發(fā)現、挖掘、策劃、轉化和服務(wù)工作。

2022年，一個(gè)以中科大等高校院所全球校友為紐帶的“科大硅谷”啟動(dòng)建設。

截至目前，這里對接中科大校友已超1300人次，各類(lèi)投資機構超120家，中科大公示的35個(gè)賦權試點(diǎn)項目里九成落地于此?！捌骄刻鞂?-5個(gè)團隊，落地1-2個(gè)項目，平均每天幫助企業(yè)完成300萬(wàn)元左右融資”，“科大硅谷”服務(wù)平臺公司董事長(cháng)吳海龍自豪地說(shuō)。

從中科大到“科大硅谷”，合肥的“科里科氣”肇始中科大，但并不止步中科大。

當“科里科氣”成為一座城市最鮮明的氣質(zhì)，科技創(chuàng )新的“關(guān)鍵變量”也正在加速轉變?yōu)楹戏矢哔|(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。

記者手記

好鋼用在刀刃上

一張藍圖繪到底

“有多大擔當才能干多大事業(yè)，盡多大責任才會(huì )有多大成就?！边B日來(lái)在合肥的采訪(fǎng)里，記者對此感受深刻。

滿(mǎn)懷激情、滿(mǎn)懷自信，是每一位受訪(fǎng)者談及“合肥模式”時(shí)洋溢的精氣神。一位曾參與、見(jiàn)證合肥早期項目投資的基層一線(xiàn)工作者說(shuō)，“一開(kāi)始市里沒(méi)有要求我們這么做，是我們主動(dòng)嘗試，踏出了第一步，才有了市里的支持?！睆囊蝗喝说揭蛔?，合肥也因蹚出了新路子，而得到越來(lái)越多的國家政策支持。

實(shí)干擔當、知責擔責，是從政府干部到一線(xiàn)專(zhuān)家在言談中透露的態(tài)度?！白匀毁Y源稟賦不足、家底不厚”“不沿江不靠海，各種要素資源并不突出”……是記者在采訪(fǎng)中屢屢聽(tīng)到的聲音，合肥人并不回避自己的短板。正因如此，他們篤信，“謀求城市發(fā)展只能靠科技創(chuàng )新”。而面對產(chǎn)業(yè)投資的潛在風(fēng)險，他們坦言，“失敗也是存在的，最重要的是堅持方向、標準、原則和流程?！?/p>

久久為功、不驕不躁，也是合肥干部群眾給人留下的深刻印象。他們都說(shuō)，合肥的巨大變化是“一任接著(zhù)一任干，一張藍圖繪到底”的結果。面對科創(chuàng )和企業(yè)發(fā)展的規律，他們耐心等待；面對已有成績(jì)，他們仍自謙與先發(fā)地區還存在差距，要以“投小投早投科技”為方向，把好鋼用在刀刃上。

短短數日的采訪(fǎng)里，合肥這座城市的故事生動(dòng)證明著(zhù)，路子是人闖出來(lái)的，事業(yè)是人干出來(lái)的。為人奮斗如此，城市奮進(jìn)亦如是。

主? ? ?編：周? ?凱

校? ? ?審：湯? ?潔

責任編輯：周婧璇